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2012-03-31
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——項(xiàng)目五處承接該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制
2011年5月5日，湖南省委、省政府召開(kāi)全省擴(kuò)大開(kāi)放工作會(huì)議，提出加快發(fā)展湖南臨港經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取設(shè)立岳陽(yáng)城陵磯保稅港區(qū)。省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的決定》（湘發(fā)[2011]6號(hào)）文件也明確要求“加快發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，將岳陽(yáng)臨港區(qū)打造成長(zhǎng)江中游的重要國(guó)際港口、物流中心和國(guó)家級(jí)保稅港區(qū)，發(fā)揮其在我省對(duì)外開(kāi)放中的橋頭堡作用”。為貫徹落實(shí)省委、省政府指示精神，岳陽(yáng)市積極展開(kāi)保稅港區(qū)的申報(bào)工作，成立了以市委書(shū)記為顧問(wèn)、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)的一把手為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)市政府口岸辦，由市政府口岸辦牽頭負(fù)責(zé)申報(bào)工作。同時(shí)，確定盡快完成岳陽(yáng)城陵磯保稅港區(qū)可行性論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)。
岳陽(yáng)保稅港區(qū)的前期可行性研究和規(guī)劃方案工作同步啟動(dòng)，初步確定依托城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，總面積控制在5平方公里，一期規(guī)劃面積2.5平方公里，分碼頭作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、出口加工區(qū)、管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)；主要開(kāi)展貨物儲(chǔ)存、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際采購(gòu)和分銷(xiāo)配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、商品展示、加工研發(fā)、港口作業(yè)、檢測(cè)維修服務(wù)以及海關(guān)允許的其它業(yè)務(wù)等九項(xiàng)業(yè)務(wù)；利用港口、鐵路等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展保稅多式聯(lián)運(yùn)。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是重要的申報(bào)材料之一，岳陽(yáng)市同時(shí)篩選了包括我中心在內(nèi)的幾家咨詢(xún)單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判。2011年9月，從負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的岳陽(yáng)市發(fā)改委獲悉信息，項(xiàng)目五處立即組織人員進(jìn)行可行性研究報(bào)告編制工作的前期準(zhǔn)備。一方面，處長(zhǎng)與岳陽(yáng)市發(fā)改委的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極溝通，從多方面分析我中心承接該項(xiàng)工作的優(yōu)勢(shì)，另一方面，安排了項(xiàng)目小組，全面收集資料，同時(shí)聘請(qǐng)了省內(nèi)知名的區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和曾經(jīng)參加長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”申報(bào)工作的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任顧問(wèn)，在短時(shí)間內(nèi)多次討論和修改，編寫(xiě)出可行性研究的編制綱要和思路，得到了項(xiàng)目單位的肯定，成功地承接了該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制工作。編制綱要共包括十五個(gè)章節(jié)，主要涉及必要性分析、發(fā)展方案、項(xiàng)目選址、規(guī)劃方案、環(huán)保、節(jié)能、運(yùn)營(yíng)管理和制度體系、投資估算及資金籌措、財(cái)務(wù)分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益分析、社會(huì)評(píng)價(jià)等問(wèn)題。其中的選址及規(guī)劃方案，項(xiàng)目單位委托專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院編制，因此，本次可行性研究重點(diǎn)落在了論證為什么需要在岳陽(yáng)這樣一個(gè)地方設(shè)立一個(gè)保稅港區(qū)、岳陽(yáng)設(shè)立保稅港區(qū)有什么基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)、岳陽(yáng)保稅港區(qū)設(shè)立后會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的效益、未來(lái)如何發(fā)展保稅港區(qū)等問(wèn)題。項(xiàng)目小組幾易其稿，提出了有針對(duì)性的編制思路：從湖南省、岳陽(yáng)市和湘鄂贛沿江經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，立足從全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中部崛起及國(guó)家對(duì)湖南的定位、中部地區(qū)及湖南外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全國(guó)保稅區(qū)（尤其是保稅港區(qū)）布局、在岳陽(yáng)設(shè)立保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)等方面進(jìn)行較為全面詳細(xì)的分析，從而得出在湖南岳陽(yáng)設(shè)立保稅港區(qū)的必要性。
保稅港區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的，在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)是海關(guān)按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法相銜接，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新興監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域，是真正意義上的境內(nèi)關(guān)外，是在形式上最接近自由貿(mào)易港的政策模式。主要具有五大功能：國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工區(qū)。保稅港區(qū)享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，區(qū)域內(nèi)實(shí)行封閉管理。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的14個(gè)保稅港區(qū)主要分布在東部、東南沿海和西部地區(qū)，分別是：上海洋山保稅港區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、大連大窯灣保稅港區(qū)、海南洋浦保稅港區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)、廣西欽州保稅港區(qū)、廈門(mén)海滄保稅港區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)、重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、張家港保稅港區(qū)、煙臺(tái)保稅港區(qū)、福州保稅港區(qū)。其中12個(gè)是海港，只有重慶、張家港是內(nèi)河港口。國(guó)家在中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游還沒(méi)有布局保稅港區(qū)，因此，該區(qū)域申報(bào)的積極性很高，湖北武漢、江西九江早在2008年就已開(kāi)始申報(bào)保稅港區(qū)。
目前，該項(xiàng)目可行性研究工作正在有序地進(jìn)行中，報(bào)告主體框架已搭建，其中的必要性分析內(nèi)容已全部完成。待規(guī)劃方案編制完成，可行性研究將進(jìn)行下一步工作。
